КМУ обнародовал проект постановления, утверждающего, в том числе порядок проведения контроля за соблюдением законодательства о труде.


Тезисно о самом важном, что нужно знать работодателю:


1. «Пришествие» контролеров к вам предложено называть «инспекционным посещением».


2. Инспекционные посещения могут проводиться на основании:


    

  • обращения работника, в отношении которого были допущены нарушения законодательства о труде;
    • 

  • обращения физлица, трудовые отношения с котором не были надлежащим образом оформлены;
    • 

  • по решению суда, «сообщениям» правоохранительных органов (читайте: рапорт, письмо, в любом случае далее порядок предусмотрит, что автор «анонимки» бережется и проверяемому никогда не сообщится);
    • 

  • обращения иных органов (ГФС, ПФУ, Госстат).
    • 



3. Единственный документ, который вам предъявит инспектор — удостоверение. То есть, направления, приказа о проведении инспектирования / проверки не будет.


В тоже время, единственным основанием для недопуска проверяющего будет отсутствие удостоверения (которое, конечно же, не будет забыто инспектором).


4. Инспектор имеет право приходить без предупреждения (что логично) в любое время суток (что нелогично и даже жестче, чем следственные действия, которые согласно ч. 4 ст. 223 УПК в ночное время могут проводиться только в неотложных случаях). Соглашусь, что многие предприятия работают в многосменном режиме и ночное инспектирование может помочь установить число привлекаемых к работам лиц, НО — сможет ли в ночное время субъект хозяйствования обеспечить проверяющему доступ к документам (будет ли на месте руководитель, бухгалтер, а самое главное, должны ли они быть в этом время)?


5. Инспектор имеет право заходить в любые помещения, знакомиться с любыми документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде.


6. Наедине или при свидетелях задавать вопросы как руководителю, так и работникам объекта инспектирования.


7. Использовать аудио-, фото-, видеофиксацию.


8. Привлекать правоохранителей (наверное, с правоохранителями легче выполнить п. 6: ответы на вопросы будут честнее и лаконичней).


9. Инспектору запрещается разглашать источник жалобы (о чем писалось выше). То есть, об основании и поводе проведении проверки/инспектировании вы не узнаете.


10. По результатам инспектирования (при выявлении нарушений), по аналогии с налоговыми проверками составляется акт, а при отсутствии нарушений — справка. То есть, составляется акт (сложно представить, что нарушения не будут выявлены).


Акт составляется в последний день инспектирования и подписывается проверяющим и руководителем объекта контроля.


11. Возражения (замечания) на акт инспектирования можно предоставить в течение 3-х рабочих дней с момента подписания акта.


При этом, в проекте не уточняется, возражения подаются в указанный срок с момента подписания акта инспектором или инспектором и руководителем объекта проверки? Ведь не исключен вариант, что акт (в силу разных причин) будет составлен без участия объекта контроля (его руководителя) и будет прислан по почте, что де-факто лишит проверяемого возможности составить и направить возражения (замечания) в указанный срок.


12. По результатам рассмотрения возражений инспектор выносит предписание и/или принимает меры по привлечению к ответственности виновных в нарушении законодательства о труде.


13. Решения инспектора, вынесенные по результатам инспектирования, можно обжаловать в течение 10 дней с момента их получения руководству территориального органа Гоструда, руководству Гоструда или в суд.


Здесь следует остановиться. Посмею предположить, что действия / бездействия и решения инспекторов по труду, как субъектов властных полномочий, обжалуются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Украины, ч. 1 ст. 99 которого предусматривает, что срок обращения в административный суд устанавливается либо этим кодексом, либо другими законами (а не подзаконными актами, к коим относится постановление КМУ).


Часть 2 ст. 99 КАС Украины устанавливает 6-месячный срок для обращения с иском, а ч. 5 этой же статьи (речь идет об обжаловании решений, на основании которых может быть заявлено требование о взыскании денежных средств) — один месяц.


Таким образом, авторы проекта постановления установили срок судебного обжалования решений инспекторов труда, в разы меньший срока, установленного законом — КАС Украины.


Повторюсь, что выше был кратко проанализирован проект постановления Кабмина. Но вряд ли стоит рассчитывать, что само постановление будет отличаться от проекта, поэтому, руководствуясь принципом — предупрежден, значит вооружен, рекомендую готовиться к таким инспекционным посещениям заранее.


Яков Гольдарб




LIGA.net